二〇一九年文旅融合發展盤點
2020年01月04日 來源：中國文化報
理念融合：根本性工作
盤 點
文化和旅游部組建以來，廣大文旅工作者按照中央的要求和部署轉變理念，積極進取，統籌推進文化事業、文化產業和旅游業融合發展，堅持“宜融則融、能融盡融”的基本原則和“以文塑旅、以旅彰文”的發展方向，努力推動文化和旅游融合發展邁入新階段，開啟了文化建設和旅游惠民新篇章。
在文化和旅游領域的對外和對港澳臺工作中，持續凸顯融合發展的主題。在擴大優質旅游產品供給、提倡文明旅游和安全旅游、加強旅游市場秩序治理等方面也緊緊圍繞融合發展的主題，穩步推進旅游行業的規范建設和創新發展。
各地文化建設和旅游融合發展的積極性空前高漲，文化和旅游融合發展的路徑逐漸清晰。
觀 察
著力推進理念融合，是文旅融合工作的龍頭工作之一。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。
從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發展的基礎，推動文化和旅游深融合、真融合。
觀 點
張頤武 （北京大學教授）：文旅融合就是把文化和旅游加以整體把握，通過旅游的視野和方式為社會的整體文化發展提供重要助力。這本身就是你中有我、我中有你的不可分整體。在當下社會中，文化發展不能沒有外來者的觀察視角，不能不關注旅游者的體驗和感受，也不能不考慮文化在旅游業發展中的影響和效應。一個社會的文化的提升，為旅游業提供了諸多重要條件，發掘文化資源、文化傳統，以及各種人文和文化遺產，就是發掘旅游資源。旅游業更是為文化發展不斷賦予活力和機遇。旅游業的發展，為文化的發展提供內在的要求，也提供多方面的支持和支撐。旅游業的發展，讓文化的多彩展開和活力呈現有更好的條件。文化事業或文化產業的發展，也需要旅游業的支持。
范玉剛 （中央黨校文史部教授）：文旅融合的理念是彰顯“以人為本”和“以人民為中心”的價值感召，以愉悅人的精神心理為訴求，是人民大眾文化獲得感和幸福感的現實基礎。文化和旅游二者統一于人民大眾美好生活的需求，同時文化和旅游的融合更多體現在文化對旅游的價值引導和旅游對文化的載體支撐方面。在內生性基因式的相互促進中，文化和旅游“合二為一，同臺唱戲”，一體化共生共榮。旅游就是文化，在體驗活動中愉悅身心；文化就是旅游，在場景中陶冶性情。在尊重文化和旅游自身發展規律前提下，從內生性的核心領域重點突破，堅持相加與相融并舉，以加促融，逐步形成一體化融合發展新格局。文旅融合并非簡單相加，而是深度相融，旨在以文化內涵豐富旅游載體與空間（場景），以旅游市場消費兌現文化價值。
產業融合：實效初顯
盤 點
持續釋放大眾文化和旅游需求。印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》等一系列政策舉措，積極建立促進文化和旅游消費的長效機制。
促進業態融合、產品融合。推動文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動；推動將旅游演藝培育成更好的文旅融合載體；鼓勵和引導曲藝項目進入城市和鄉村旅游演藝市場；在起草的《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》中鼓勵和支持依托旅游資源創作生產豐富多彩的文化產品，提升旅游的文化內涵，推動文化產業與旅游業的深度融合。
觀 察
2019年，文旅融合為文化引入龐大的消費市場，為旅游注入文化的磅礴力量。文化和旅游部以融合發展為主線，圍繞提供優質旅游產品這一中心環節，積極推進文化和旅游融合發展業態提質升級，滿足人民群眾不斷增長的個性化文旅消費需求，推動文化和旅游改革發展再上新臺階。
當下文化和旅游融合發展的力度、廣度、深度還不夠。缺乏對深層次文化內涵的挖掘，旅游產業鏈不夠長，旅游衍生品開發不足，低端供給過剩與中高端供給不足并存，產業結構與市場需求不適應；國內旅游的便利度、舒適性、體驗感有待提升，入境游有待大力提振。要講好文旅融合的故事，還需立足供給側結構性改革創新，著力提升文化和旅游體驗，走高質量發展之路。
觀 點
朱兵 （全國人大教科文衛委員會文化室原主任）：旅游要注重對文化資源的挖掘利用。對于文化來說，旅游是一種傳播、提升和放大，把包括優秀傳統文化、紅色文化等在內的中華文化全面融入旅游，是一種趨勢和使命。在此過程中，要善于發揮新興科技與媒介的作用，帶來傳播增量和產業增量。
賈旭東 （中國傳媒大學文化產業管理學院教授）：基于創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈”整合的新業態發展模式：以引導擴大文化和旅游消費為切入點，以增加中高端文化和旅游產品供給為核心，深化文化產業和旅游產業供給側結構性改革，推進文化產業和旅游產業“三鏈”整合，培育新型業態。
基于文化資源開發的文化旅游發展模式：推動更多的文化形態與旅游融合發展，培育文化旅游新業態，推進以地方特色文化資源為依托的，集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體建設。
基于文旅融合乘數效應釋放的新業態集群發展模式：推動文化生產性服務業發展，推動文化和旅游以及科技的融合發展，釋放文旅融合的乘數效應，提高相關產業產品的文化內涵和文化附加值，培育新業態。
服務融合：夯實基石
盤 點
繼續完善、出臺一系列標準與規范，指導文化和旅游公共服務工作的規范化。
持續推進旅游廁所革命。積極落實《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018—2020）》，2019年共新建、改擴建旅游廁所2.37萬座，年度目標完成率達123%；管理服務進一步提升，與百度地圖合作啟動旅游廁所電子地圖上線工作,目前已標注10.7萬座，總標注率89.2%；委托第三方機構對100個城市1000個廁所進行暗訪抽查，推動建立旅游廁所常態化運行管理機制。
啟動機構功能融合試點工作。為推動文旅公共服務互相促進、共同發展，2019年文化和旅游部在全國范圍內選取了一批公共文化機構和旅游服務中心，開展機構功能融合試點。
觀 察
如何破解“兩張皮”問題？設施與陣地共享是關鍵。為了讓文化場所成為游客的目的地、讓旅游場所成為文化的活動場地，各地文化和旅游部門順勢而為，做了許多引導和扶持工作，主客共享的公共服務體系正在孕育。
公共文化領域的人才資源正在向旅游產業流動，助力地方旅游業的發展。比如，為了讓更多的游客能留得下，廣西恭城瑤族自治縣文化館的業務干部走進當地的泗安村進行文藝輔導，編排了瑤族婚嫁巡游展演，再現當地瑤族婚嫁習俗，吸引了大量游客。
在當前旅游業高速發展的形勢下，旅游公共服務作為提升旅游品質的基礎性工作仍有不少短板。比如，旅游目的地公共服務依然存在供給不足、運營效能不高等問題，出行難、如廁難等問題在部分地區長期存在。
觀 點
金武剛 （國家文化和旅游公共服務專家委員會委員）：找準文旅融合的最佳連接點，是公共文化服務機構充分發揮資源優勢，與旅游公共服務協同并進的關鍵。
一是將設施空間打造為旅游目的地和游客休憩地。通過設施空間再造，公共文化服務機構也可以成為研學旅游的重要場所。如果將公共文化服務設施和旅游景區的廁所以同標準規劃、建設、管理，主動納入當地文化旅游線路，則可以成為全域旅游的重要節點。
二是推動文化資源、文化活動進景區。由于旅游具有短暫性、不連續性和交流性強的特點，因此公共文化服務機構在策劃適合旅游特點的文化活動時，應重點關注活動的時長、完整性以及互動性，以保證活動朝著適合游客參與的方向發展。
三是研發適合旅游需求的文創產品。公共文化服務機構擁有豐富的文化資源，是文創產品設計靈感產生的源泉。面向旅游需求研發的文創產品，本質上就是對文化資源進行深度挖掘并為產品賦予“靈魂”的過程，而游客購買和使用文創產品，就是文化被有效傳播的過程。
四是拓展旅游信息咨詢服務。公共文化服務機構可以拓展自身信息咨詢服務的內容和范圍，為公眾及游客提供旅游信息的整合、咨詢服務。
職能融合：破邊界 定基礎
盤 點
文化和旅游部門職能融合進入下半場。在2018年省級文旅廳局機構改革完成的基礎上，2019年，各地市文旅行政管理機關也根據實際情況繼續進行組建和相應的機構改革，推動文化和旅游職能融合進入新階段。
以文化和旅游綜合性規劃為契機，推動職能融合邁入深水區。在機構改革基本完成的大背景下，2019年，各地方政府以指定文化和旅游綜合發展規劃等為抓手，從凝聚共識、頂層設計的角度出發，實現文化和旅游的部門職能融合。
以各地文化和旅游發展實際情況為出發點，保證職能融合的有效性。各地文化和旅游發展的實際情況不同，在推進職能融合時，各地文旅部門能夠根據這些實際情況推進工作，有效保證了職能融合的效率和可行性。
觀 察
職能融合后續工作量巨大。在機構改革完成后，職能融合隨之進入深水區，涉及大量的細節性工作和政策法規、標準、規劃的梳理和對接工作，這些工作需要文化和旅游系統工作人員付出艱辛的努力，方能保證職能融合不是兩張皮、走兩股道、粘兩面膠。
職能融合是一項基礎性工作。我國經濟發展的新階段對文旅融合發展也提出了新的要求，產業融合、市場融合會產生大量的新業態和新型主體，這些都對文旅行政管理機關提出了新的要求，而這些要求將直接在職能融合上得到體現，也意味著職能融合是文旅融合的一項基礎性工作。
觀 點
范玉剛 （中央黨校文史部教授）：隨著中國發展進入新的歷史方位，文化和旅游業發展中因固守邊界、相互掣肘而頻現滯后于時代的弊端，特別是出現了“三個跟不上”的問題，即文化的有效供給跟不上大眾文化需求的增長，文化旅游產品跟不上大眾消費升級的要求，公共文化服務的低效能與政府管理、服務跟不上快速發展的現實。文化和旅游的職能融合，首先就是要破解“三個跟不上”的弊端。推動文化和旅游融合發展，重點從豐富文化旅游供給和深化文化旅游體制改革等方面實現職能融合，以2018年文化和旅游部正式掛牌成立為標志，開啟了職能上的融合。促進文化和旅游的職能融合意味著“雙向相加、同臺唱戲”，表現為雙向互動，旅游中有文化，文化中有旅游。
市場融合：整治成效顯著
盤 點
鼓勵市場主體融合，優化營商環境。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨業企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業和骨干企業。同時，優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。
推出多項舉措，促進市場監管融合和推動文化市場綜合執法隊伍整合組建。發布《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，提出完善、細化、落實A級旅游景區復核和退出機制，堅決清退不符合標準的A級旅游景區等任務；召開全國文化和旅游市場整治行動電視電話會議；召開文化和旅游市場整治暨景區服務質量提升電視電話會議。
文化和旅游市場整治取得積極成效。2019年以來，文化和旅游部分別部署開展了文化和旅游市場整治行動、A級旅游景區整改提質行動。市場整治行動期間，全國共出動執法人員120余萬人次，檢查經營單位52萬余家，立案調查8300余件，罰沒款4100余萬元，責令停業整頓715家，吊銷許可證113家；景區整改提質行動中，全國復核A級旅游景區5000多家，1186家景區受到處理，其中405家受到取消等級處理。
觀 察
以提升市場管理和綜合執法水平為抓手，推動市場融合。良好的市場秩序是企業依法誠信經營和公民文明素養的集中反映，也是社會綜合治理水平的集中體現。縱觀一年來的市場融合工作，提升市場管理和綜合執法水平成為推動工作的抓手，不斷增強發現文化和旅游市場秩序薄弱環節，解決當前突出矛盾和長期積累矛盾的能力，推動文化和旅游市場秩序持續向好。
文化和旅游市場秩序日漸成為社會關注焦點。一段時期以來，文化和旅游市場秩序成為社會關注的焦點和熱點問題，為了響應這種關切，一年來，文化和旅游部加大文化、旅游市場整治，取得了積極成效。隨著人們對美好生活的新需求的不斷提出，這種關切還將長期存在，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，文化和旅游市場秩序的整治工作必將長期保持高壓態勢。
觀 點
朱兵 （全國人大教科文衛委員會文化室原主任）：在文旅融合的進程中，市場監管方面的問題應該引起重視。過去，文化市場和旅游市場有各自的監管、執法隊伍，文化市場更注重內容，而旅游市場主要關注經濟行為。在文旅融合的背景下，雙方隊伍需要有機融合，這對相關人才的培養選拔提出了要求。同時，從政策法規的層面，也應出臺統一的規定、標準，對文化市場和旅游市場實行通盤考慮、統一把握。
祁述裕 （中央黨校文史部教授）：文旅融合突破了原有的行業、產業障礙。譬如，傳統文物單位比較關心文物的保護，不太關心文物的市場價值，但不少文物保護單位恰恰就在旅游景點中，必然與市場發生關聯，可是一旦過度市場化，就會出現問題。文旅融合恰恰為應對類似問題提供了契機，能夠以保護、傳承、弘揚一體化和綜合考慮的方式提出解決方案。
未來，文旅融合發展需要注意一些問題。過去，人們主要將文化視作一項事業，因此市場意識普遍較弱，而旅游則相反，存在過度市場化，忽視旅游體驗、游客滿意度等方面的問題。這些問題應當在文旅融合的進程中逐步得以平衡和解決。
交流融合：互為平臺、渠道
盤 點
駐外文化和旅游機構的整合，令我國對外文化和旅游交流工作的力量得到進一步集聚，交流項目和活動得到統籌安排，文化傳播和旅游推廣基本實現同步進行，駐外文化和旅游機構總部（籌）對外開展工作。
政府間文化和旅游交流機制化水平持續提高。文化和旅游互為平臺和渠道，大大拓寬了對外交流的路徑，釋放出文旅合力。
大批優秀文化產品、優質旅游產品走向海外。以“歡樂春節”“美麗中國”為代表的品牌活動的市場化程度提升，海外關注度持續升溫。
觀 察
將理念觀念融合放在首要位置，“以文塑旅，以旅彰文”在對外文化和旅游交流過程中得到貫徹。駐外文化和旅游機構除了在人員架構上進行合并，更強調在思想層面樹立起文旅融合的意識，深融合、真融合的理念扎根對外文化工作者的腦海。
現階段文旅融合所形成的外向型項目和產品還處于簡單的“1+1=2”的階段。在深度融合的內容生產方面略顯生澀，文化和旅游在海外平臺的結合停留在物理反應階段，而沒有產生進一步的化學反應。
入境游有待發展，借由國外文博和旅游機構傳播中華文化的渠道相對較窄。在走出去的過程中，如何有效地講好中國文化和旅游故事，用外國人容易接受的方式傳播中國文化、推介旅游產品仍有待進一步研究。有關文旅融合的海外傳播理論也有待進一步梳理和更新。
觀 點
黃會林 （北京師范大學教授、中國文化國際傳播研究院院長）：中國文化走出去先要立起來，確立自己的坐標，找到自己的制高點。
文化和旅游在交流融合方面應該產生“1+1>2”的效應，實現雙贏。文化與旅游有著不可分割的內在相關性，它不僅是一個重要的產業，也是非常好的文化傳播途徑。主管部門應該做好文旅交流的頂層設計，將正確的、有深度的文化內涵融入旅游活動，提升中華文化海外影響力。
李嘉珊 （北京第二外國語學院國家文化發展國際戰略研究院常務副院長）：當下最重要的是“守正融新”。守住中華文化的“根”是旅游高質量發展的原動力，文化作為旅游的靈魂，在文旅融合發展中，要努力將中華優秀文化的保護利用、轉化傳承和創新發展放在重要位置，在對外交往的過程中進一步提升中國國民的文化自信。
做好中國自己的事是我國旅游高水平開放的壓艙石，越是外向發展越要夯實基礎。培育好中國市場的生態是入境游高效率運行的基礎，文化旅游服務貿易作為廣義的文化交流，推動著中華文明與其他文明的交流與互鑒。要讓游客游之有物，提升外國人入境游消費的規模與質量，從而讓文化和旅游融合真正實現“1+1＞2”的效果。