2018年10月22日     來源：中國旅游報

    近日印發的《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出在構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點方面，推進文化旅游體育等服務消費持續提質擴容。

　　近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出存在。圍繞《意見》出臺對旅游領域消費升級將帶來的積極影響，以及如何更加有效滿足城鄉居民多層次多樣化旅游消費需求等，記者進行了采訪。

　　拉動內需 文旅先行

　　中國社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔分析，最近幾個月，尤其是今年3月以來的數據顯示，我國社會消費品零售總額增速放緩，CPI依然保持溫和上漲態勢，刺激消費、拉動內需尤其緊迫和重要。《意見》出臺可謂適逢其時，而作為綜合性產業的旅游業無疑是拉動內需的排頭兵。

　　“《意見》出臺及時，表明了拉動內需是當前和今后一段時間內中國經濟社會穩健發展的基本面，而激發旅游消費是拉動內需的一大主力。”青島大學旅游與地理科學學院院長馬波認為，《意見》要求“構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點”，對中國旅游業轉型升級具有重要的導引意義。

　　浙江旅游職業學院黨委書記王昆欣表示，《意見》出臺有利于消除制約消費經濟發展的障礙，有效推進消費結構調整，加快消費相關產業轉型升級。“旅游是社會經濟發展到一定階段的產物，正逐步成為人們日常生活的一部分。旅游業將在服務消費提質擴容中進一步提升，將更加重視與其他產業的有效融合，將在金融、土地、財稅等方面獲得更多政策支持。”王昆欣說。

　　馬波認為，《意見》出臺將為潛在需求大的新興產業進一步完善財稅金融土地配套政策，有效化解城鄉地區長期存在的旅游用地障礙和旅游生產成本較高等問題，為資本、技術、人才等要素進入旅游市場提供制度激勵，從而構成旅游業提質擴容新動能。旅游主管部門應當盡快加強一系列工作，包括完善旅游統計體系，推動旅游與金融、科技融合發展，擴大民間資本進入渠道，提升旅游標準化水平，針對特殊人群建立社會旅游制度等。

　　亮點突出 潛力巨大

　　中國旅游改革發展咨詢委員會專家委員、北京大學戰略研究所副所長竇文章認為，《意見》內容全面具體，關于文化旅游的內容有很多亮點，一是大力發展文旅新興業態，推進服務消費提質擴容，《意見》從促進文化旅游消費的角度引導我國文旅產業未來發展，有利于豐富文化旅游的多元消費結構；二是強化產品和服務標準體系建設，突出文旅產業的品質化發展，目前我國文旅產業發展具備規模優勢，但品牌優勢不足，通過對文旅產業，特別是新興業態的產品和服務開展標準體系建設，有利于培養出一批具備國際競爭力、影響力的文旅品牌產品和企業；三是宣傳推介和信息引導，構筑消費宣傳推介機制，用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，向消費者推介文化和旅游等方面服務，促進供需有效對接。

　　湖南科技學院旅游與文化產業學院院長黃淵基表示，《意見》提出完善國有文化文物單位文創產品開發試點成效評價和激勵機制，將進一步推進國有文化文物單位開發衍生文創產品，豐富公共文化服務形式，促進文化創意產業發展和消費水平提升；提出支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展，為促進文化和旅游領域的中高端消費注入了一支催化劑，一方面將進一步擴大文化和旅游消費領域的產品供給，另一方面將進一步激發居民消費潛力，提升消費水平，增加消費收入；提出推動農村居民消費梯次升級，在鄉村振興大背景下，農村已經成為一個巨大的新興消費市場，休閑農業、鄉村旅游、公共文化服務等方面的消費空間大、潛力大，對開發和提升農村消費市場具有重要作用。

　　魏翔說，《意見》提示人們對新的消費增長點要再次關注和著重培育。在新的增長點中，鄉村旅游和體育旅游前景廣闊，已經積累了旺盛的需求，就差用營銷手段來“點燃”這兩個需求。《意見》表明，將對旅游公共服務設施開展再投入和再建設。例如，原來人們更強調對智慧景區的硬件投入，現在來看，那些小的、短平快的智慧旅游應用也將得到更多資本方、產業方的青睞。

　　多元融合 穩步落實

　　就如何落實好《意見》，中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華建議，一是強化旅游在消費增長中特殊綜合功能，發揮消費引領和催化作用。二是穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關系，特別是加強消費型社會、消費型經濟的研究。

　　三是推動非遺、體育、健康、養老、教育、中醫藥等與旅游融合發展，以旅游業為示范行業，全面推進服務標準化，以標準化提升消費質量。四是加快培育一批國際旅游消費中心，推進海南國際旅游消費中心建設，促進出境消費回流。五是注重消費品牌培育和消費文明養成，努力打造“中國服務”品牌。六是推動主題公園規范發展，發展特色旅游體驗消費產品，構建更加成熟的消費細分市場。七是支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展，推動服務消費提質擴容。八是加強對鄉村旅游的政策指導，推動田園農業、農家樂等發展，形成區域性、綜合性、新型化旅游消費活動。

　　“此次《意見》對我國未來文旅消費具有較強的引導作用。”竇文章建議，在業態創新方面，要注重產業融合。以泛文旅資源觀，融合文化資源、旅游資源、產業資源和社會資源，拓寬并延展體育旅游、研學旅游、康養旅游等新興業態的產業鏈條；充分融入互聯網、計算機技術，引入智慧旅游系統，增強文旅消費的便捷性和高效性。在標準體系建設方面，要引入多方力量。根據旅游市場情況出臺相關法律法規，改善旅游市場消費環境；以消費市場為導向，鼓勵龍頭企業、行業協會等根據自身情況制定相關旅游服務和產品的行業標準，并擇優推廣，引導培育品牌旅游產品和企業。在旅游營銷方面，要加大投入力度。旅游部門、景區經營者，應強化旅游規劃中的營銷部分或制定專項旅游營銷規劃，將運營前置，以市場為導向，更具針對性地拓展客源消費市場；搭建營銷平臺，以線上智慧旅游系統+線下旅游展會等形式，整合多元營銷渠道，讓旅游產品與消費市場無縫對接。