2018年05月29日 來源：經濟日報-中國經濟網
近日，國家發改委發布了《2017年中國居民消費發展報告》系列之六“文化消費發展情況”。報告指出，文化消費漸成人們消費新熱點，政府部門出臺多項政策，提供資金支持，在重點領域促進文化消費。近年來，文化消費增速加快，對文化及相關產業的貢獻日益凸顯，進而對經濟增長的拉動作用不斷增加。
一、我國文化消費當前形勢及發展趨勢
（一）全國文化消費當前形勢及發展趨勢
隨著我國經濟的快速發展，國家綜合實力不斷增強，居民收入水平穩步增長，生活水平也有了顯著提高，人民的物質生活不斷豐富和完善，人們開始越來越多地追求精神和文化生活，文化消費漸漸成為人們關注的消費新熱點。2013-2016年，全國居民人均文化消費從576.7元增長至800元，人均絕對值增量223.3元，年均增長率11.53%。其中，全國城鎮人均文化消費從945.7元增長至1268.7元，人均絕對值增量323元，年均增長率10.27%；全國農村居民人均文化消費從174.8元增長至251.8元，人均絕對值增量77元，年均增長率13.86%。
作為文化產業發展的內生動力，從2013-2015年，文化消費增速加快，對文化及相關產業的貢獻日益凸顯，文化消費占文化及相關產業增加值的比重逐年增加，從2013年的37.51%增加到2015年的39.73%，增加了2.22個百分點。與此同時，文化消費占GDP的比重也在逐年增加，從2013年的1.32%增加到2015年的1.52%，增加了0.2個百分點。可以看出，文化消費帶動文化及相關產業的發展，進而對經濟增長的拉動作用不斷增加。
（二）重點領域促進文化消費基本情況
1. 擴大文化消費試點工作情況
為貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化消費的重要部署，2016年4月，文化部聯合財政部印發《關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》，并先后確定了45個國家文化消費試點城市，在全國范圍內開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作。試點工作開展以來，45個試點城市對擴大和引導文化消費工作的重視程度有了很大提升，成立了試點工作領導小組，出臺了促進文化消費的政策文件，并根據自身經濟發展水平和要素稟賦，因地施策，積極作為，采取具有自身特色、符合當地實際的促進措施，取得了良好成效。
2. 文化文物單位文化創意產品開發情況
2016年5月，國務院辦公廳轉發文化部等4部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》（國辦發〔2016〕36號）。文件出臺以來，文化部、國家文物局等相關部門及各地積極貫徹落實《意見》各項重點任務，穩步推進文化文物單位文化創意產品開發工作，取得積極成效。
3. 數字文化產業創新發展情況
2017年4月，文化部發布了《關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》（文產發〔2017〕8號），這是國家部委首次對數字文化產業發展作出專項部署，向行業和社會發出了支持數字文化產業創新發展的明確信號，堅定了業界創業創新的信心，激發社會領域的投資活力。這是繼推動數字創意產業納入戰略性新興產業后，文化部推進供給側結構性改革、促進數字經濟加快成長的又一重要舉措。
4. 特色文化產品和服務發展情況
特色文化產業是指依托各地獨特的文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的產業形態。近年來，我國特色文化產業發展勢頭良好，隨著供給側結構性改革不斷深化，各類特色文化產品與服務供給日益豐富，越來越成為文化消費的重要組成部分。以工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色展覽、文化創意等新興業態為代表的特色文化產業各業態快速發展，產品與服務供給總量和質量顯著提升，特色文化產業發展更加注重挖掘產品與服務的文化內涵，創意設計和開發水平有較大提升，更加注重以獨特的文化元素避免同質化競爭，助力差異化發展，越來越多的特色文化資源深度融入文化產業各個領域，特色文化產業的內涵和外延得到拓展，特色文化產品與服務對文化消費的帶動作用日益顯現。
二、重點領域促進文化消費工作主要特點
（一）擴大文化消費試點工作主要特點
1. 堅持“中央引導、地方為主、社會參與、互利共贏”的原則，充分調動地方政府和社會各界的參與積極性
試點工作中，文化部、財政部主要發揮政策、資金引導作用，通過確定第一批兩次共計45個國家文化消費試點城市，充分調動地方政府的積極主動性，支持和引導試點城市因地制宜、探索創新，采取多種措施促進文化消費。試點城市建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會各界積極參與的工作機制；積極發揮行業協會商會的作用，對參與試點的文化企業、商戶在市場推介、創意轉化、投資融資方面予以支持；鼓勵金融機構要創新抵質押貸款模式，創新信貸產品和服務，完善文化消費支付和信用體系，從多個角度激發居民文化消費需求，取得了良好的社會效益和經濟效益，實現了試點工作各參與主體的互利共贏。
2. 堅持正確導向，實現社會效益和經濟效益相統一
文化部開展擴大文化消費試點工作，始終堅持以滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求為出發點，以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為導向。據初步測算，截至2017年底，共有超過3億人次參與試點工作享受到了相應優惠，更好滿足了人民群眾日益增長、不斷升級和個性化精神文化需求，提高了人民群眾的獲得感和幸福感；累計拉動文化消費超過700億元，有效發揮了典型示范和輻射作用，推動所在區域文化消費總體規模持續增長。
3. 堅持因地制宜，創新多種試點模式促進文化消費
文化部依托文化產業專家委員會智庫力量，指導45個試點城市充分發掘優勢資源，創新試點模式，采取發放文化惠民卡、舉辦文化消費季、搭建文化消費平臺、公共文化服務積分激勵等措施促進文化消費，涵蓋演藝、動漫、娛樂、文化旅游、文化會展、藝術品與工藝美術、創意設計、數字文化服務、電影電視、圖書報刊等領域。經過一年多的試點，初步形成了直接補貼消費者、開展文化惠民活動、擴大文化消費有效供給、改善文化消費條件、創新公共文化產品和服務等試點模式，為進一步擴大促進文化消費工作范圍積累了寶貴經驗。
4. 堅持融合發展，有效帶動相關領域消費增長
各試點城市根據當地經濟、社會和文化發展狀況，在分析優勢條件和制約因素的基礎上，充分發掘當地優勢資源，積極擴大文化消費規模，特別是著力推動文化與相關產業融合發展，在文化+旅游、文化+體育、文化+養老、文化+互聯網、文化+農業、文化+商業等領域實施了一系列促進文化消費的措施，推動文化消費總體規模持續增長，推進消費結構不斷升級，有效帶動了旅游、體育、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費，文化消費拉動經濟增長的作用不斷增強。
（二）文化文物單位文化創意產品開發工作進展
1. 文化文物單位文化創意產品開發相關工作經驗
文化部創新工作方式方法，多種舉措推動文化文物單位文化創意產品開發工作。一是制定細化落實和配套文件。文化部、國家文物局共同制定出臺重點任務落實方案，明確任務分工，逐條推動落實。河北、山西、內蒙古、吉林、江蘇、江西、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等12省、自治區、直轄市以政府辦公廳名義印發了實施意見，強化了政策保障。二是穩步推進試點工作。文化部、國家文物局確定154家副省級以上博物館、美術館、圖書館為試點單位，指導有關地區和單位開展試點工作，落實試點政策。
2. 文化文物單位文化創意產品開發面臨的形勢和機遇
在政策推動下，文化文物單位和社會機構參與文化創意產品開發的熱情高漲，特別是試點工作有效激發了行業活力，文化創意產品開發呈現出良好的發展態勢，市場空間和發展潛力初步顯現。
（三）數字文化產業創新發展工作進展
1. 數字文化產業創新發展相關工作經驗
文化部著眼長遠，積極配合國家發改委起草《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了數字創意產業篇章的具體規劃內容，與數字創意產業相關的六項重點任務由文化部牽頭或參與。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》出臺之后，文化部結合文化產業實際推進落實，2017年4月發布了《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，從總體要求、發展方向、重點領域、創新生態體系、政策保障等方面，對數字文化產業發展進行了全面部署。這是國家部委層面首次對數字文化產業進行頂層設計，對文化資源數字化、數字文化裝備、數字藝術展示等新型文化業態發展進行規劃布局，積極構建數字文化產業創新生態體系，得到業界和社會的普遍關注和認同。
2. 數字文化產業創新發展面臨的形勢和機遇
2016年12月，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，數字創意產業首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃，成為與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業并列的五大新支柱。數字文化產業是數字創意產業在文化領域的具體體現。隨著互聯網和數字技術的普及，我國數字文化產業快速發展，中國網民規模達7.72億人，中國互聯網普及率超過55%，手機網民達7.53億人，動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產品擁有廣泛的用戶基礎，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。傳統文化產業的數字化轉型升級日新月異，數字文化產業與相關產業深度融合，不斷催生出數字文化產業的新業態、新模式，為文化產業乃至國民經濟的發展不斷提供新供給新動力。騰訊、阿里、百度、咪咕等龍頭企業不斷布局數字文化產業，積累了豐富的商業經驗與資本實力。
（四）特色文化產業發展工作進展
目前，特色文化產業發展對于深入傳承弘揚中華優秀傳統文化、優化文化產業布局、支持西部民族地區文化產業發展、促進群眾就業增收的作用日益顯現，產業整體發展的質量和效益顯著提升。文化部對此高度重視，多措并舉持續推動特色文化產業健康快速發展。
一是加強頂層設計和規劃引導。2014年文化部、財政部聯合印發了《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，從國家層面對特色文化產業發展做出具體部署，明確從財稅金融、支撐平臺、人才隊伍建設等方面支持特色文化產業發展。
二是支持重點項目建設。2014年以來，文化部聯合財政部把“支持特色文化產業發展”作為重大項目納入中央財政文化產業發展專項資金支持范圍，截至2017年底共計支持特色文化產業項目198個。
三是推動藏羌彝文化產業走廊建設。2014年3月，文化部、財政部聯合出臺了我國首個區域文化產業專項規劃《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》，通過在規劃引導、資金扶持、項目建設、展示推介、人才培養等方面不斷加大支持力度，鼓勵和支持各地實施一批文化資源有效保護與產業轉化項目，培育特色文化產品和品牌，在促進文化產業與民族文化傳承保護、生態、旅游等融合發展方面發揮了積極作用。
三、重點領域促進文化消費工作安排
（一）擴大文化消費試點工作安排
一是提煉促進文化消費的有效模式。總結推廣擴大文化消費工作經驗和有效模式，對試點成效顯著的城市予以支持，鼓勵有條件的地區開展擴大和引導文化消費工作。研究進一步推進擴大和引導文化消費工作的具體舉措，明確下一步工作思路和實施路徑。二是開展督察總結工作。開展專項督察回頭看，匯總梳理45個試點城市工作進展和整改落實情況，起草督察工作總結報告，印發有關督察情況通報，對試點工作成效顯著的城市予以表揚，對試點工作進展一般和較差且未按時進行整改的試點城市撤銷試點資格。三是進一步加強文化消費數據收集、監測和分析。做好文化消費服務平臺和文化消費信息數據庫平臺運行維護，加強對文化消費數據的收集匯總和匯總分析，加強對試點城市的跟蹤監測，及時指導試點城市調整優化試點政策，提高試點成效。
（二）文化文物單位文化創意產品開發工作安排
一是加強規范引導。堅持正確導向，樹立先進典型，培育一批文化創意產品開發示范單位，指導文化文物單位開發富有文化內涵的文化創意產品。二是開展督導檢查。加強對各地的督促指導，強化激勵問責，推動各地創新體制機制，落實配套政策措施，及時發現并協調解決政策落實過程中出現的問題，解決政策落地“最后一公里”問題。三是穩步推進試點。指導試點單位在開發模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索，鼓勵大膽創新。加強對試點工作的跟蹤督導，指導試點單位選擇適合自身特點的方式開發文化創意產品。四是促進文化文物單位與各類市場主體對接合作，鼓勵社會力量參與。
（三）數字文化產業創新發展工作安排
對數字文化產業能夠享受的財稅金融、科技創新、人才培養等方面的國家政策進行梳理集成，推動相關支持政策落地。
（四）特色文化產業發展工作安排
一是優化發展環境，堅持企業主體、市場運作，更好發揮政府的引導、扶持職能，完善政策措施，健全市場體系，優化發展環境，提升特色文化產業創新能力和發展活力。二是強化人才培養，以培養高技能人才和高端文化創意、經營管理人才為重點，加大對特色文化產業人才的培養和扶持。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產業人才培訓。三是搭建支撐平臺，依托文化部文化產業項目服務平臺，為特色文化產業項目提供更加完善的公共服務。支持特色文化企業和項目參加相關重點文化產業展會活動，豐富項目對接方式和宣傳推廣手段，通過展會推廣、路演推介等形式為產業發展搭建展示交流、融資對接平臺。四是培育特色文化品牌，推動自主品牌建設，堅持以市場為導向，通過市場競爭、優勝劣汰，培育擁有較高知名度和美譽度的文化品牌，鼓勵挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝和服務理念，加大知識產權的創造、運用、保護和管理力度，培育一批特色文化產品知名品牌。