2018年03月20日      來源：中國青年報   

　　3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明。方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。不再保留文化部、國家旅游局。

　　王勇表示，組建文化和旅游部，是為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

　　消息一出，立刻引起旅游行業的熱議和點贊。

　　旅游部門不再“小馬拉大車”

　　長期以來，我國實行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權責脫節，旅游管理部門側重于行業管理，協調推進產業發展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產業、大市場，傳統的“小”旅游管理就很難適應旅游業快速發展的需要。“小馬拉大車”成為旅游管理與旅游產業發展矛盾尷尬的現實寫照。

　　往年全國兩會時也早有人大代表提出：目前，國家旅游局和各地旅游局（委）主要的管理范圍仍局限于傳統的旅行社、旅游飯店等少數領域，旅游景區的行業管理也剛剛開始進行，但仍面臨著重重阻力。另一方面，各級旅游局（委）又要全面受理旅游者的投訴，多數情況下鞭長莫及，只能靠地方政府出面處理，嚴重影響了國家和各地的旅游形象。

　　為了應對這一現狀，多個省級政府已經陸續建立旅游發展委員會，對本行政區域內旅游業發展戰略的制定和實施、旅游與相關產業的融合發展、重點旅游資源開發和項目建設、旅游綜合執法等涉及旅游業發展的重大事項進行統籌協調。

　　國家層面的旅游主管部門的機構調整其實勢在必行。

　　國家旅游局原規劃專家王興斌表示，“文化＋旅游”將是1＋1＞2。“這一改革提升了旅游業管理在國家機構中的地位，提升了旅游業在國民經濟和社會發展中的地位，提高了旅游業在五個文明建設中的使命”。

　　王興斌說：“成立文化和旅游部有利于文化的大發展，‘文化旅游業’將成為國民經濟和社會發展的名副其實的戰略性支柱事業與產業。旅游業發展能更好地遵循文化發展的規律，文化發展也能更好地融合旅游的發展經驗。”

　　文旅融合是現實發展方向

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游和文化密不可分。這是各地旅游發展中總結出來的實踐經驗，現實證明打好“文化牌”可以有力助推旅游產業大發展大繁榮。各地在實現由旅游資源大省向旅游強省的跨越，一個共同的重要著力點就是推動文化與旅游深度融合。

　　旅游專家魏小安表示，文旅融合已經成為現實發展方向，全國各個城市已經組建了100多個文旅集團。“要求旅游發展的文化導向符合轉型升級的需求變化”。

　　據不完全統計，2017年年初，全國各類文旅基金數量已經超過100家，規模上百億的已經超過10家。文化旅游產業已逐步演變為一個多方位、多層面、多維度的綜合性大產業。從消費需求來看，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時尚。

　　《2016～2022年中國文化旅游市場分析及發展趨勢研究報告》顯示，2015年我國全年接待國內外旅游人數為41.2億人次，偏好文化體驗游的人群已經達到50.7%。

　　文化旅游在備受關注和高速增長的同時，也出現了產品同質化嚴重、產業鏈條單一、文化意識不強等問題，困擾著文化旅游產業的發展。因此，如何破解這些難題，將決定文化旅游能走多遠。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師劉家明說：“當前，旅游業處于井噴式和分層式發展時期，許多旅游項目需要升級。旅游升級發展的新動力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學、藝術、媒體等文化形式是做大IP的關鍵。很多地方成立負責旅游發展的集團，都稱之為文旅集團，可見文化與旅游的孿生關系。文化部與旅游局合并成立文化和旅游部，可以預見會加速文化產業與旅游產業的融合發展，對文旅集團的發展有促進作用。”

　　文化旅游將全新升級

　　目前，旅游目的地“千園一面”和“千村一面”的現狀已經不能滿足人們日益增長的文化旅游需求，對規模化、高端新穎的主題公園市場需求潛力巨大。可以預見，各地文化小鎮的建設中，深入挖掘文化內涵并加以呈現之后，也需要融入更多旅游元素。此外，傳統的以展示自然資源為主的觀光旅游，需要更多地被體驗式旅游和互動式旅游所替代。

　　文化旅游將作為一項具有潛力的智慧產業，以資本、創意和科技為驅動，刷新人們之前對旅游業的認識。

　　北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建表示，旅游與文化之間關系密切，旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內在需求。現在各地發展和企業實踐中，文旅產業發展已經形成很強的市場動能，這種整合也是呼應市場發展的需要。

　　厲新建說：“旅游作為人民美好生活的重要體現，在社會發展和未來產業格局中將有越來越重要的作用，提升行政格局中的地位是產業地位提升和事業屬性彰顯的需要。文化和旅游整合成新的部門后，部內機構的具體設置安排將對未來旅游產業和旅游事業發展產生具體的影響。”