2017年09月18日 來源：中國經濟網
9月13日上午，“文化部2017年第三季度例行新聞發布會”在京召開。文化部公共文化司副司長陳彬斌和文化部公共文化司副司長白雪華解讀了近期出臺的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》、《"十三五"時期全國公共圖書館事業發展規劃》、《"十三五"時期全國古籍保護工作規劃》和《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》四部重要文件。
文化部公共文化司副司長陳彬斌講解了《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》的有關情況。他表示，這個實施方案主要是解決公共文化機構運行機制和體制方面的瓶頸問題，目的是為了切實轉變政府職能、提高公共文化服務效能。主要有這么幾個方面：
一是明確了法人治理結構的組織構架和運行管理體制。公共文化機構、服務對象和其他有關方面的代表構成，本單位以外人員擔任的理事要占多數，行使對公共文化機構的決策權，負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項。大家可以看到，理事會的職責對照原來的管理體系有新的突破。管理層由公共文化機構行政負責人及其他主要管理人員組成，是理事會的執行機構，對理事會負責，按照理事會決議自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責。其他相關行政主管部門作為舉辦單位指導組建理事會和管理層，負責對公共文化機構和理事會建設進行監督指導、績效考核。
二是強調了在推進法人治理結構改革中要加強黨的建設。方案把加強黨的建設作為改革的主要內容之一，提出較為可行的操作意見，比如明確要加強舉辦單位對公共文化機構黨建工作的領導，完善"雙向進入、交叉任職"的配備方式，凡涉及公共文化機構改革發展穩定和事關群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應征得黨組織同意。
三是明確了推進法人治理結構建設的相關配套措施。因為改革牽扯到體制機制的改革，方案制訂了相關的配套政策。從落實人事管理自主權、擴大收入分配自主權等方面提出了一些配套措施，如已完成法人治理結構改革的公共文化機構，在機構編制部門核定的編制數額內，按照國家有關規定自主決定本單位的內部機構和崗位設置；在核定的績效工資總量內，績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜；鼓勵具備條件的公共文化機構開展優惠的文化服務和文化創意產品開發等。這些配套措施有利于調動公共文化機構積極性，激發內部活力。
四是明確了因地制宜、實事求是、穩妥推進的工作原則。法人治理結構改革是涉及公共文化機構管理體制和運行機制改革的系統工程，要求穩步推進，立足實際，分類指導，避免“一刀切”。方案規定了2020年前分兩個階段實施的工作步驟。2017—2018年主要由影響大、基礎好的國家級和省級公共文化機構先行試點，已經開展試點的繼續探索實踐，體現了先行先試、典型示范的工作思路。2019年到2020年，希望用不太長的時間完成主要公共文化機構建立與現代公共文化服務體系相適應的管理體制和運行機制的改革取得實效。
下一步，文化部將會同相關部門，發揮國家公共文化服務體系建設示范區的示范引領作用，加強對各地的督導檢查。
陳彬斌在解讀《"十三五"時期全國公共圖書館事業發展規劃》時表示，公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進文化、開展社會教育的重要場所，是現代公共文化服務體系的重要組成部分。但是，隨著知識和信息的獲取方式發生巨大改變，人們對多樣化、個性化、高品質的閱讀服務需求更加旺盛，公共圖書館從傳統到現代怎么轉變面臨挑戰。從國際來看，推動變革和服務轉型升級已經成為圖書館行業的普遍共識。《"十三五"時期全國公共圖書館事業發展規劃》體現了以下特點：
一是堅持正確導向。《規劃》突出強調了公共圖書館在社會主義先進文化傳播中所應發揮的導向作用，《規劃》還專門就公共圖書館在“傳承和弘揚中華優秀傳統文化”方面的工作進行了部署，發揮館藏資源優勢，加強對傳統文獻典籍的整理推廣。
二是彰顯普遍均等。《規劃》提出到2020年，全國公共圖書館設施網絡更加健全，鄉村兩級綜合性文化服務中心基本建成，總分館體系建設普遍實施，基本服務標準化、均等化水平持續提高，信息化、網絡化等新技術普及應用，規劃提出4方面重點任務，提出了11項發展指標，有助于公共圖書館事業發展成果更好惠及全體人民群眾。
三是注重實踐操作。《規劃》從實踐出發，圍繞公共圖書館設施網絡、文獻信息資源、均等化建設、新技術應用、弘揚傳統優秀文化等8方面工作部署了重點任務，設置了24個具體項目，比如“流動圖書車”、“城市24小時閱讀服務空間”、“國家文獻戰略儲備庫”、文化創意產品開發試點等項目。
四是推動轉型發展。《規劃》適應信息技術發展變化，要求“創新管理體制和運行機制，進一步增強發展活力”，通過加強數字資源和新媒體終端適用資源建設，普遍提供互聯網服務和移動終端服務。《規劃》要求公共圖書館事業加快轉型發展，提出要提高圖書館的專業化服務能力，更好地服務社會。
陳彬斌在解讀《"十三五"時期全國古籍保護工作規劃》時表示，古籍是中華文明的重要載體。自2007年以來，文化部等相關部門實施了"中華古籍保護計劃。十年來，在社會各界的共同努力下，古籍保護工作取得了顯著成果。今年年初印發的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》以及《國家"十三五"時期文化發展改革規劃綱要》《文化部"十三五"時期文化發展改革規劃》等都對古籍保護工作提出了明確要求。國家發改委“十三五”100項任務中華古籍保護計劃也名列其中。《"十三五"時期全國古籍保護工作規劃》，經文化部黨組會審議通過，于今年8月正式印發。這也是我國第一個古籍保護規劃。《規劃》體現了以下特點：
一是明確工作方向。《規劃》明確了到2020年的總體目標，包括全國古籍資源和保存狀況基本摸清，珍貴古籍保護狀況明顯改善，珍貴古籍縮微復制和數字化成果顯著，古籍保護人才隊伍結構優化，并從實際出發，對普查登記、保護修復、資源利用、隊伍建設、標準規范等5方面具體工作劃定了9個數據指標。
二是突出工作重點。《規劃》遵循古籍保護工作規律，堅持搶救性保護與預防性保護有機結合，將古籍普查登記、分級分類保護、搶救修復等作為重點工作突出出來，加大對珍貴古籍的保護力度；堅持搶救第一，把握古籍具有易損性、不可再生性等特點，重點加強對瀕危珍貴古籍的及時搶救和修復。
三是注重實踐操作。《規劃》立足實踐，綜合考慮古籍保護工作特點和實際需求，圍繞普查登記、保護修復、整理出版、數字化建設、保護制度、法規和標準建設等方面的重點任務提出了具體舉措，一共設置了5個專欄16個具體項目，比如在普查登記方面設計了《全國古籍普查登記目錄》《中華古籍總目》等項目，通過這些項目發揮引領作用，有助于古籍保護工作取得實效。
四是加強統籌協調。中華古籍保護計劃，不光是文化部在做，有古籍保護聯席會，由各個部門參加的。充分發揮全國古籍保護工作部際聯席會議、全國古籍整理出版規劃領導小組和全國高等院校古籍整理研究工作委員會等現有工作機制的平臺作用，進一步完善統籌規劃、分類指導、部門協同、權責明確的古籍保護工作制度。
文化部公共文化司副司長白雪華對2017年7月7日文化部發布的《"十三五"時期公共數字文化建設規劃》進行解讀。他表示，規劃分三部分：第一部分，明確提出“十三五”時期公共數字文化建設指導思想、基本原則和目標任務。第二部分，從構建服務網絡、加強資源保障、提升服務效能、推進重點工程建設、促進社會力量參與、加強管理等六個方面提出了公共數字文化建設的重點任務。第三部分，從組織部長、經費保障、隊伍建設、督察落實等四個方面提出了具體的推進措施。
《規劃》體現了四個特點：
（一）突出落實中央政策和法律法規要求。2015年2號文件中辦、國辦關于加快構建現代公共文化服務體系的意見明確提出要加快推進公共數字文化建設，剛剛出臺的《公共文化服務保障法》提出國家統籌規劃公共數字文化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享。 我們的規劃是貫徹落實中辦、國辦文件和保障法的要求，力圖在平臺建設、資源建設、服務推廣、運行管理和建設保障等幾個方面把這些中央要求轉化為具體的工作任務，轉化為具體的落實舉措。
（二）突出解決矛盾和問題。目前，我國仍然存在公共數字文化服務網絡不完善、重點工程缺乏有效統籌、社會力量參與不足、服務效能不高等突出矛盾和問題。《規劃》提出了對基層數字文化設施進行提檔升級，促進無線網絡覆蓋，統籌推進數字文化工程建設，建設基層綜合性數字文化服務平臺，建立群眾需求反饋機制，鼓勵社會力量參與公共數字文化建設等有針對性的解決辦法。
（三）突出改革創新。在公共數字文化供給主體上，《規劃》提出破除政府單一供給的格局，積極促進社會力量通過多種手段參與公共數字文化建設、管理和服務。政府可能通過政府購買的形式購買社會上公共數字文化資源，為公共文化服務所用；在資源配置上，《規劃》提出依托公共數字文化支撐平臺，建立公共文化服務信息化管理系統，利用信息化、智能化手段拓展固定設施輻射范圍、征詢群眾文化需求、評價公共文化服務效能，倒逼圖書館、文化館等公共文化機構創新服務方式，提高服務效能；在技術應用上，《規劃》要求加強大數據、物聯網等現代科技應用，適應移動互聯網發展形勢，構建互聯互通的服務平臺，開展集成式、一站式服務，實現全媒體、多終端覆蓋。
（四）突出服務效能建設。《規劃》提出開發在線互動的數字文化管理系統，建立基于大數據分析的群眾文化需求反饋機制，形成線上線下有機結合的公共文化服務格局。鼓勵各級各類公共文化機構利用各種新媒體手段，提高數字文化資源的傳播效率。同時，明確要求增加對特殊群體的資源建設和產品開發，加大向貧困地區和特殊群體直接配送公共數字文化產品的力度，促進公共文化服務均等化。
白雪華表示，《規劃》重在落實，公共文化司將從以下三個方面指導和督促地方落實相關任務：一是加大宣傳和培訓力度，通過組織專家撰寫解讀文章、錄制培訓視頻、加強媒體宣傳報道等方式，深化各地對《規劃》內容的理解，為貫徹落實奠定良好基礎。二是把公共數字文化建設作為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》的重要督查內容，加大督查工作力度。同時，按照《文化部公共數字文化工程管理辦法》規定，組織開展每年一度的公共數字文化工程建設年度考核工作，督促各地落實好《規劃》。三是及時總結各地公共數字文化建設創新經驗，加大典型案例宣傳推廣力度，以點帶面、示范帶動全國公共數字文化建設工作。