2017-4-28  來源：《中國文化報》

      6.95億、95.1%，這兩個數字可以大致描摹數字文化產業這個不少人還有些陌生的產業規模和潛力：6.95億是截至2016年12月的中國手機網民數量，95.1%則是同期中國網民中使用手機上網人群的占比。

      與這兩個很“大”的數字相比，另外一些常見現象更容易讓人對數字文化產業有直觀感受：熒屏上、銀幕上，IP改編作品異常火爆；各種大小屏幕上，網絡小說、手機動漫占據了人們大多數的低頭時間，甚至還火到了外國，成為文化貿易新的生力軍。不止這些，虛擬現實、人工智能、智能穿戴設備、無人機等，也都是通過數字文化產業的各種形態出現在文化消費中，并進而成為人們文化生活的一部分。

      雖然數字文化產業已經初具規模，且在文化消費中占據重要位置，但由于創新性很強，產品、服務、模式層出不窮且迭代極快，所以，不論在官方還是在民間的話語體系中，對其始終缺乏一個清晰的行業認同。這種情況隨著2016年12月數字創意產業被納入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》而得到改變，文化部根據分工承擔了這方面的工作任務，并在近期舉行的2017年全國文化產業工作會議期間，出臺了《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是該領域首個宏觀性、指導性政策文件，不僅首次明確了數字文化產業的概念，也向全社會發出了鼓勵數字文化產業發展的明確信號，不論對業界還是各級地方文化行政部門，都極具價值。

      背景：新舊動能轉換下的數字文化產業發展

        數字創意產業的提法最早于2016年3月出現在李克強總理的《政府工作報告》中，報告首次提出了“大力發展數字創意產業”。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的“支持戰略性新興產業發展”章節，也明確提出支持數字創意產業發展壯大。2016年12月，中央經濟工作會議指出，“實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。”

       可以說，數字創意產業獲得如此高層級的關注一方面是源于火熱的產業實踐，另一方面則是經濟新舊動能轉換的大背景下有關部門對產業發展動向的把握。

      在培育新的消費增長點方面，2016年10月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定進一步擴大國內消費的政策措施，會議要求加大文化等領域有效供給，明確了“制定數字文化產業發展指導意見，豐富數字文化內容和形式、創新數字文化技術和裝備”的任務。2016年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，進一步明確由文化部承擔這一任務。

       隨后，2016年12月，國務院發布《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將數字創意產業納入其中。數字創意產業成為與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業并列的“十三五”時期我國戰略性新興產業發展的五大支柱之一，充分體現了加快培育形成新供給新動力的要求。

       數字文化產業是數字創意產業在文化領域的具體體現，具有創意性、引領性、低消耗、可持續的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費、擴就業的獨特作用。文化部文化產業司有關負責人介紹，當前，動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產品擁有廣泛的用戶基礎，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品，在這種文化創作生產和消費形態愈加數字化、網絡化的形勢下，出臺《指導意見》，有利于推進供給側結構性改革，實現產業優化升級，提高文化產業供給水平、改善供給結構；有利于促進文化消費、滿足群眾不斷提高的消費新需求，增強文化產業發展的活力與動力；有利于推動文化與國民經濟各門類融合發展、促進“文化+”，提高中華文化在互聯網時代的競爭力和影響力。

      特點：引領數字文化產業發展方向

      從內容角度來看，《指導意見》在把握數字文化產業瞬息萬變的發展形勢的基礎上，充分體現了引領和超前的特點，向社會發出國家鼓勵數字文化產業發展的明確信號，形成推動數字文化產業創新發展的良好預期。

      數字文化產業具有巨大的發展潛力，這一領域創新活躍，產業門類包羅萬象，產業邊界不斷拓展，針對這種發展態勢，《指導意見》基于對產業發展形勢的研判，在整體規劃上提出了優化數字文化產業供給、優秀文化資源數字化、與相關產業融合發展、擴大和引導數字文化消費四個主要發展方向，同時立足于文化部職能范圍，對動漫、游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等主要產業領域進行重點布局和引導，體現出文化部對行業的預期管理，從而堅定業界創業創新的信心，激發社會領域的投資活力。

      《指導意見》還與《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》緊密銜接。在主要任務設計中，《指導意見》通過主要方向、重點領域、創新生態體系、政策保障四個方面，對戰略性新興產業規劃中關于數字文化產業發展的內容進行了重點闡述。此外，為了與國家現行的擴大消費的相關政策銜接，《指導意見》將推進供給側結構性改革、促進數字文化領域消費貫穿始終，體現了發揮好數字文化消費作為新消費的引領作用。

      數字文化產業是一個很新的產業領域，產業形態變化多、涵蓋范圍廣。因此，“新”也是《指導意見》內容的一大特點。在《指導意見》中，“數字藝術展示”“動漫表情”“可穿戴設備”“智能家庭娛樂”“智能語音”“無人機”等詞匯都是首次出現在文化部發布的政策文件中，體現了對產業發展活躍態勢的把握和前瞻。

     《指導意見》在用足用好現有政策方面也下了功夫。數字文化產業隨著數字創意產業被納入國家和地方支持戰略性新興產業發展的政策支持范圍，《指導意見》對文化部內支持數字文化產業發展的文化產業、文化市場、文化科技等政策也進行了整合，對數字文化產業能夠享受到的財稅金融、科技創新、人才培養等方面的國家政策進行了梳理集成。