2016年12月15日     來源：21世紀經濟報道

國家發改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》指出，要加快旅游產品開發，鼓勵發展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產品。

7萬億旅游消費盛宴

我國旅游業在政策支持和自身發展的雙重作用下將步入又一個黃金發展期。數據顯示，2016年上半年，中國國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%。12月14日，國家發改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》（發改社會［2016］2550號）指出，要促進旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。在政策支撐的背后，旅游需求的升級正為旅游業態轉變的新力量，個性化深度游正在成為主流，一批創業公司也在扎堆搶灘市場。

假期除了擁擠不堪的熱點景區，將有更多選擇

12月14日，國家發改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》（發改社會［2016］2550號）（以下簡稱《通知》）指出，要促進旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。其中提到，打造1000家新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區。為此，到2020年，將實現旅游投資總額達到2萬億元；旅游消費總額達到7萬億元，旅游業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%。

《通知》指出，要加快旅游產品開發，鼓勵發展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產品。

中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安指出，過去居民旅游主要去5A景區，非常擁擠。這個《通知》就是旅游業領域的供給側結構性改革措施。“新的旅游產品開發出來，有利于引導居民消費。”他說。

此前根據國家旅游局發布的《2015年全國旅游業投資報告》，2015年全國旅游業實際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三產業和固定資產投資增速高32個百分點。

旅游實施供給側結構改革

根據上述《通知》，下一步要依據區位條件等情況，結合國家重大區域發展戰略，因地制宜、分類指導，統籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。

特別要積極引導旅游投資方向和領域，優化旅游產品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閑、度假等旅游產品，提升旅游產業質量，優化產業結構。

到2020年將打造1000家新的自然生態環境良好、在國內外具有較強吸引力的精品景區，使主要熱門景區長期高負荷運行、游客數量超過環境容量、游覽品質無法保障的現象得到有效改觀，游覽品質得到提高。

對此，北京聯合大學旅游產業經濟所所長張金山認為，這樣做很有必要。因為最近幾年中國經濟增速放緩，但是旅游行業的投資和消費呈現逆勢增長的態勢。這可能是中國經濟發展到現階段，出現的一個規律性的特征。“旅游消費構成提振內需的重要組成部分，也帶動投資。”他說。

中國旅游業統計公報顯示，2015年中國國內旅游人數40億人次，收入3.42萬億元人民幣，分別比上年增長10.5%和13%；。中國公民出境旅游人數達到1.17億人次，旅游花費1045億美元，分別比上年增長9.0%和16.6%；2015年全年實現旅游業總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。2015年全國旅游業對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%。

上述《通知》表明，2020年旅游就業總量將達到5000萬人，大大超過2015年旅游直接就業2798萬人的水平。到2020年，實現旅游投資總額達到2萬億元，也大幅高于2015年全國旅游業實際完成投資10072億元的數字。這意味著每年的旅游業投資增速將達到20%。

中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒指出， 國內旅游業的投資增速是遠高于全社會投資增速。國家倡導的新興旅游產品，并不是過去沒有，而是現在要大力發展。

此前國務院辦公廳已經印發了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》、國家發改委綜合司司長叢亮就指出，出臺該意見，是要圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

2020年休閑工程投2萬億

上述《通知》指出，到2020年，實現旅游投資總額達到2萬億元。 為此，完善提升觀光旅游景區、鄉村旅游景區，引導布局國家級、省級旅游度假區及自駕車房車露營基地、國際特色旅游目的地和低空旅游示范區，支持打造一批城市旅游休閑街（區）和環城市旅游休閑帶。

重點有8大工程，比如旅游公共服務保障、重點景區建設、旅游扶貧、紅色旅游發展、貧困戶鄉村旅游“三改一整”工程、新興旅游業態培育等。

其中新興旅游業態培育工程內容多，這包括引導建設自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學旅行、健康旅游、旅游小城鎮、城鎮特色旅游街區、旅游演藝、國際特色旅游目的地、環城游憩帶等休閑度假產品配套設施建設項目。

21世紀經濟報道記者了解到，這些新興業態，很多發展得不是很好，比如海島旅游，實際上投資巨大，加之環評等復雜手續，租島的投資商鮮有順利盈利的，因此在全國能提供消費的并不多。如房車旅游，由于營地涉及到土地規劃等系列審批，在各地發展也面臨政策瓶頸。低空旅游業受限制，因為空域未完全放開。

北航通用航空產業研究中心主任高遠洋指出，現在低空并未完全放開，只有試點區域低空飛行部分放開。“未來低空飛行要分區域，可以不用申請飛行，但是飛行情況仍需報告。目前空域管制體制也在改革，低空放開還是有一個過程。”他說。

國家發改委29日召開新聞發布會，介紹關于進一步擴大消費的政策措施有關情況，并回答記者提問。國家旅游局規劃財務司副司長張西龍在當日指出，房車上牌問題已經解決。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。自駕車房車營地的用地，可以按照不同情況分別處置。營地的用水、用電價格，實行工業企業相同的價格政策。

中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒指出，這些新興的旅游產業屬于“小荷才露尖尖角”，不是沒有需求，而是要有政策配備。

再如郵輪旅游發展，需要降低稅費，很多大郵輪公司不在國內注冊，就是因為成本太高。另外郵輪的母港要放在中國城市，“如果郵輪只是在城市港口停靠，不進貨加油（作為母港），則對當地經濟沒多大拉動作用。”戴學鋒說。