2016年05月09日 10:03 來源： 中國經濟網
中國經濟網編者按：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年全國旅游工作會議報告指出“旅游基礎研究薄弱、旅游統計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出”，提出“構建新型旅游智庫”“要堅持‘五湖四海’、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業基礎研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動在全國旅游行業形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業發展提供理論支撐”。中國經濟網文化產業頻道特約專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅游局規劃專家王興斌認為，在歷次全國旅游工作會議上，這是第一次，說明國家旅游局新任領導對旅游研究工作的重視。王興斌從現狀出發，對當下的幾類智力機構的組成進行了梳理和分析,同時指出，智庫的生命力既在“五湖四海”、各盡其才，更在思想自由、百家爭嗚。本文經作者授權發布，轉載請注明來源。
一、政府部門直屬或直管的旅游研究機構，如中國旅游研究院，國務院發展研究中心內的相關研究單位，各級旅游主管部門的旅游研究處室，如政策與法規研究處。
此類機構在現有體制下掌握著研究咨詢的主導權，在第一時間獲得主管領導的意圖與思路，掌握官方的第一手信息資源。其主要任務是為主管部門領導決策與解釋決策服務，研究成果頗豐但缺少思想自由的環境（不等于沒有思想自由的能力），研究課題選定、論證與結論難以超脫現任主政者的思路框架，有闡述與發揮的余地，無獨創與諍諫的空間。
二、國家和省市政府主辦的科研院所的旅游研究單位，如中國社科院財貿研究院旅游研究中心、中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心等。
此類機構視野寬闊，了解國家的大政方針和社會經濟發展走勢，在某個領域掌握與旅游相關專業研究的信息與資料，有能力承擔與旅游相關的某一方面的國家級重大研究課題，研究課題服從、并服務于國家與地方的戰略任務。在當前體制下，此類機構與第一類機構將是旅游智庫群的“國家隊”，其優勢是具有主流發言權，其不足是在研究框架與思路上難以有與現行政策有相左的、獨立的、突破性的研究成果或創新。
三、高等院校（含高等職業學院）的旅游教學與科研單位，目前全國有1000余所高校內設有旅游院系或教研室，其中一部分具有科研能力，有條件成為旅游智庫的主力軍。
此類機構人員由與旅游相關的多種專業人員組成，整體上知識結構呈多元化狀態；掌握較多國內外研究資料，擁有充裕的研究時間，在選題與研究思路上有較多的自選機會，有較寬松的自主研究環境。擅長于案頭研究與按國外學術體例寫作，但與旅游業界缺少經常、廣泛的聯系，研究成果往往坐而論道、少接“地氣”。在現行體制下，為了能取得官方的科研項目、經費與成果評獎，得到官方點頭，在研究咨詢工作中難免會跟風隨流，缺少國外學府的獨立思辯與自主精神。
四、自主經營的旅游規劃咨詢機構，目前全國有300多家具有國家旅游局的旅游規劃資質，還有若干非旅游專業的社會經濟文化咨詢機構也承擔旅游策劃咨詢工作，其中一部分具有較強的研發能力。
此類機構情況各異，大致有三種。一是直屬地方旅游行政部門的規劃機構，形式上與主管部門“脫鉤”，但本質仍是主管部門的附屬機構，大致與上述第一類相似；二是部省級城鄉規劃設計院中的旅游規劃設計機構，以及某些高校的旅游規劃設計機構，大多實行“事業單位、企業機制”，在研究和咨詢中有某種獨立性，但仍受“大氣候”制約，旅游規劃或咨詢成果多為現行政策或現任主政者的決策服務，因與“甲方”長官沒有上下級的隸屬關系，比之政府直屬的研究咨詢規劃機構有較大的自主權與機動性；三是為數眾多的民營咨詢規劃機構，在旅游規劃機構中占多數，以中青年人員為主，機制靈活、富有活力，已成為規劃咨詢領域的生力軍。這些民營企業的體制機制多樣，有創建者個人或家族制的，也有多個創建者股份合作制的，還有個人所有、名為“合伙”實為掛靠的，類似旅行社業中的部門承包或掛靠。某些機構為追求商業利潤最大化而批量化、車間化制作，往往模仿與想象并存、標新與拷貝混合，優秀作品與劣質產品兼有，形式重于內容，少有主見與定力，難以抵御長官或資本意志的訴求，不得不遷就迎合，難有稱得上具有獨創性的智力成果。這三類旅游規劃咨詢機構人員學歷高、悟性強，但缺乏旅游經營的實戰經歷，擅長畫文編制、難出接“地氣”的可運作方案，或仿制品多而實創品少。
五、大型或綜合性旅游企業（集團），或房地產企業、金融企業、文化商業企業的研發和策劃機構，今后隨著旅游行業組織的成熟，將會在行業組織中產生一批旅游研究和咨詢機構。
此類機構直面市場、扎根企業，不尚空談、不求浮華，研究咨詢從立題到出方案都是立足于企業或行業的近期需要或長遠發展，長處是接“地氣”、重實戰，不足是缺失宏觀視野與非常規思維，不善系統研究、長遠謀劃。他們不盲信專家之言、但關注官方聲音，以企業集團主管的意愿是從。對官方決策的可行性、專家言論的合理性，有本能的直覺判斷，他們的意見往往對產業發展最有含金量，政府主管部門決策時頗受重視。
以上五種機構的性質、職能、運行機制和人員結構不同，在旅游研究工作方面各有長短，彼此互補但不能取代，從不同的目的、不同的視角，觀察與研究旅游發展中的現象、成就、經驗與弊端等，它們之間有交流、有合作，也有差異、有硑撞，如主政者引領得法，都是未來“中國旅游學會”和“旅游智庫群”不可缺少的組成部分。同時還會出現如“中國經濟50人論壇”之類的非實體機構型的旅游智庫，匯集兩岸四地著名的旅游人開展旅游理論、政略與實務交流，為旅游界提供思想的“盛宴”。
時下“旅游智庫”已有雛型，但遠未成型；“旅游智庫群”尚在群雄并起的“春秋”時代，遠未到達“七國稱霸”的“戰國”時代。在市場經濟多元化、產業主體多樣化大勢下，“智庫”們的主體多元、利益多元，未來的旅游智庫群不可出現“秦掃六合”一統天下、漢武“廢黜百家、獨尊儒術”的局面。智庫的生命力既在“五湖四海”、各盡其才，更在思想自由、百家爭嗚。與活躍的經濟學界相比，旅游學界顯得比較單調、沉悶。雖然各種名目的“峰會”、“論壇”連臺，但大多是官員宣講政見、地方宣傳政績、企業介紹產品、專家解讀政策，少有思想火花的碰撞、不同見解的交鋒。事實證明，以“中國經濟50人論壇”為代表的各方經濟學人的自由研討以至坦率爭論，對中國經濟走勢與對策提供不同的判斷與建言，實際上為主政者在經濟決策時起到了集思廣益、智庫參謀的作用。
“兼聽則明、偏聽則暗”。高明的主政者或企業家在尋求智庫服務時，應該主動渴求聽到不同的聲音，得到不同的對策，而不能只聽到一種聲音、一套方案；既要聽與自己的政見、決策相同或相似的聲音，也應尋求不同的、甚至反對的聲音。對同一個課題，也可以委托幾個機構、得到多個方案，以便權衡利弊、擇善決策。
智庫與智業本來是旅游產業群的一個不可或缺的組成部分。這個行業的健康發展需要有一個法治規則下公開、公平、平等的自由思想市場，需要形成一套智力市場健康運行和智庫建設的制度、規范和程序，如咨詢服務的招標、評標規制，咨詢成果的公示制度（指政府委托的公共事務咨詢成果）和第三方評審程序，對粗制濫造、抄襲、偽造等行為的懲戒規制等。當下社會的不正之風以至腐敗之風同樣侵蝕著旅游咨詢規劃市場，如有的政府主管繞過招標程序擅自圈定規劃單位，利用項目委辦的尋租行為；在招標、評標過程中預先圈定、示意誘導中標對象；有的規劃單方用變相手段示好、回饋甲方人員，向評審專家打招呼；評審專家既是“裁判員”、又是“運動員”，這次我評審你的成果，下次你評審我的成果；特意挑選評審專家保證過關，會前不送交評審成果，會上不充分展開評論，評審會草率“過堂”，不管質量如何“一致通過”，評審結論充斥溢美之詞，你（甲方）好、我好（乙方）、大家（評審者）好，皆大喜歡，此等現象雖不普遍、但決非個例，正在浸蝕著正在成長中的旅游智業，尤其是智業機構中的青年人。
對于智力服務機構來說，不論官方機構還是非官方機構，或是有這樣那樣有官方背景的“非官方機構”，想在群雄逐鹿的旅游智力市場上站住腳，最終成為中國乃至國際旅游智庫品牌，一不能找官方或“名人”靠山唬人，二不能靠把自己說得神乎其神騙人，三不能造幾個新名詞當作“創新”蒙人，四不能以“車間流水線”方式和COPY圖片案例拼湊出來又“厚”、又“重”的文本來惑人，五不能以企業的GDP醉已。這一切都不能持久。只有秉持獨立精神、自由思想、克勤職守、敬業如命的品格與作為，拿出經得起時間與實踐考驗的經典性案例、可行性與前瞻性合一的創新性智力成果，才有希望成為中國旅游智庫的常青之樹。
美國麥肯錫公司經過90多年的錘煉，成為世界公認的智庫品牌，其總結的指導原則和行為準則，值得成長中的旅游智業機構借鑒：
1、指導原則
為客戶服務：保持職業水平；為高層領導服務；幫助客戶建立經營效能；節省客戶的資源。
公司建設：全球一體化；擇優用人；對自己人真誠愛護；培養開放的、無等級的工作氛圍；有效管理公司的資源。
成為一名專業工作者：為客戶服務；對質量的追求是無盡頭的；發展科學管理技巧；建立團隊精神；自我管理、自我約束；提出異議是自己的責任。
2、公司規則
客戶利益高于公司利益。
做到真實、誠實、可信。
靠專業水準贏得客戶的信任。
保持獨立性、專業性和職業道德。
做自己有能力、有經驗可以做到的事，一些不對口的項目寧可讓給更專業的小公司去做。
中國旅游業發展到今天，成就有目共睹，困頓也無處不在，如強政府與大市場的消長，舊思維與新常態的博弈，規模速度與質量效益的平衡，入境旅游與出境旅游的反差，老產品與新業態的嬗變，產業宏觀叫好與企業微觀困窘等等，如一個銅板的兩個方面并存于一體。轉型中的中國旅游產業呼喚智力市場的活躍與智庫的興起。一個旅游強國更需要強大的旅游智庫群的支撐。提出旅游智庫建設時不待我，如何破題仍在途中。